關于《突發環境事件應急預案》編制與修訂的7個知識點
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1?為什么要編制環境應急預案？
我國《環境保護法》第47條規定，企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。
《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）中提到，企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。
原環境保護部《突發環境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規定，企業事業單位應當按照相關法律法規和標準規范的要求，履行下列義務：
● 開展突發環境事件風險評估；
● 完善突發環境事件風險防控措施；
● 排查治理環境安全隱患；
● 制定突發環境事件應急預案并備案、演練；加強環境應急能力保障建設。
發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。
2?哪些企業應做環境應急預案？
根據原環境保護部2015年1月8日印發的《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》環發[2015]4號文件的第3條規定，環境保護主管部門對以下企業環境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業；
● 生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；
● 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；
● 尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；
● 其他應當納入適用范圍的企業。
核與輻射環境應急預案的備案不適用本辦法。
省級環境保護主管部門可以根據實際情況，發布應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄。
3?誰來編制環境應急預案？
《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）第8條規定，企業是制定環境應急預案的責任主體，根據應對突發環境事件的需要，開展環境應急預案制定工作，對環境應急預案內容的真實性和可操作性負責。
企業可以自行編制環境應急預案，也可以委托相關專業技術服務機構進行環境應急預案編制工作。委托相關專業技術服務機構編制的，企業指定有關人員全程參與。
4?環境應急案編制要點？
成立環境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。
● 開展環境風險評估和應急資源調查。環境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規律、自然災害影響程度，識別環境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環境的關系，構建突發環境事件及其后果情景，確定環境風險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業第一時間可調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況。
● 編制環境應急預案。合理選擇類別，確定內容，重點說明可能的突發環境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
● 評審和演練環境應急預案。企業組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。
評審專家一般應包括環境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業協會代表、具有相關領域經驗的人員等。
5?環境應急預案的修訂
《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）第12條規定，企業結合環境應急預案實施情況，至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：
● 面臨的環境風險發生重大變化，需要重新進行環境風險評估的；
● 應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化的；
● 環境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發生重大變化的；
● 重要應急資源發生重大變化的；
● 在突發事件實際應對和應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作出重大調整的；
● 其他需要修訂的情況。
對環境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環境應急預案制定步驟進行。對環境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。
6?環境應急預案備案提交資料有哪些？
● 突發環境事件應急預案備案表；
● 環境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環境應急預案包括：環境應急預案的簽署發布文件、環境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；
● 環境風險評估報告的紙質文件和電子文件；
● 環境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件；
● 環境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。
企業環境應急預案有重大修訂的，應當在發布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。
7?企業未按要求設置事故應急池會如何處罰？
根據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條，企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上環境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規定將突發環境事件應急預案備案的；
（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
（五）未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資；
（六）未按規定公開突發環境事件相關信息的。
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我國《環境保護法》第47條規定，企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。
《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）中提到，企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。
原環境保護部《突發環境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規定，企業事業單位應當按照相關法律法規和標準規范的要求，履行下列義務：
● 開展突發環境事件風險評估；
● 完善突發環境事件風險防控措施；
● 排查治理環境安全隱患；
● 制定突發環境事件應急預案并備案、演練；加強環境應急能力保障建設。
發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。
2?哪些企業應做環境應急預案？
根據原環境保護部2015年1月8日印發的《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》環發[2015]4號文件的第3條規定，環境保護主管部門對以下企業環境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業；
● 生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；
● 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；
● 尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；
● 其他應當納入適用范圍的企業。
核與輻射環境應急預案的備案不適用本辦法。
省級環境保護主管部門可以根據實際情況，發布應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄。
3?誰來編制環境應急預案？
《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）第8條規定，企業是制定環境應急預案的責任主體，根據應對突發環境事件的需要，開展環境應急預案制定工作，對環境應急預案內容的真實性和可操作性負責。
企業可以自行編制環境應急預案，也可以委托相關專業技術服務機構進行環境應急預案編制工作。委托相關專業技術服務機構編制的，企業指定有關人員全程參與。
4?環境應急案編制要點？
成立環境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。
● 開展環境風險評估和應急資源調查。環境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規律、自然災害影響程度，識別環境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環境的關系，構建突發環境事件及其后果情景，確定環境風險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業第一時間可調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況。
● 編制環境應急預案。合理選擇類別，確定內容，重點說明可能的突發環境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。
● 評審和演練環境應急預案。企業組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。
評審專家一般應包括環境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業協會代表、具有相關領域經驗的人員等。
5?環境應急預案的修訂
《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發[2015]4號）第12條規定，企業結合環境應急預案實施情況，至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：
● 面臨的環境風險發生重大變化，需要重新進行環境風險評估的；
● 應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化的；
● 環境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發生重大變化的；
● 重要應急資源發生重大變化的；
● 在突發事件實際應對和應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作出重大調整的；
● 其他需要修訂的情況。
對環境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環境應急預案制定步驟進行。對環境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。
6?環境應急預案備案提交資料有哪些？
● 突發環境事件應急預案備案表；
● 環境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環境應急預案包括：環境應急預案的簽署發布文件、環境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；
● 環境風險評估報告的紙質文件和電子文件；
● 環境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件；
● 環境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。
企業環境應急預案有重大修訂的，應當在發布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。
7?企業未按要求設置事故應急池會如何處罰？
根據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條，企業事業單位有下列情形之一的，由縣級以上環境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規定開展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規定將突發環境事件應急預案備案的；
（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
（五）未按規定儲備必要的環境應急裝備和物資；
（六）未按規定公開突發環境事件相關信息的。
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